2023年11月15日在珙县珙泉镇第八届人民代表大会第四次

会议第一次全体会议上

珙县珙泉镇人民政府镇长   黄明亮

各位代表：

现在，我代表珙泉镇人民政府，向大会报告珙泉镇2023年乡村振兴工作情况，请予审议，并请各位特邀和列席同志提出建议。

2023年工作回顾

今年以来，珙泉镇紧紧围绕中、省、市、县实施乡村振兴战略的决策部署，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，全力确保巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴各项工作落地见效。

——精准靶向、落细点位，产业发展硕果累累，彰显乡村振兴“新成效”

一是谋篇布局，产业规划不断优化。坚持错位发展，立足特色资源和比较优势，集中打造特色产业集聚区和农文旅康养示范区。依托中心村片区区位优势、产业基础，集中联片发展柠檬、蚕桑、中药材、畜牧、水产养殖等种养循环特色产业；依托鱼竹片区资源禀赋，按照“业兴、家富、人和、村美”的发展思路，深度挖掘洛浦河、竹文化等农文旅康养资源；依托凤天片区资源优势，延伸矿产资源产业链条，全力筑牢发展要素保障。科学解决珙泉矿等工矿区遗留问题，盘活现有闲置资产，加大工矿废弃地再利用，鼓励各村（社区）相近产业组团发展，完善产业链条，形成规模优势，辐射带动周边村社会经济发展。

二是因地制宜，产业优势不断凸显。特色农业产业全面铺开，以“粮、林、中药材+其他产业”“食用菌、蚕桑、柠檬+其它产业”和“生猪、肉牛、肉体+其它畜禽”的“3+X”产业蓬勃发展。柠檬基地占地1000亩，带动68户农户发展产业、205人就业，其中贫困户21户96人；蚕桑面积8700亩，集中在高罗村、永福村、中心村、鱼竹村，建立蚕桑农户蚕茧收购站1个，农户销售蚕茧收入达近1000万元，户均年增收2.5万元；粮食安全根基不断夯实，不折不扣完成全年粮油生产目标任务数，年粮食产量约1460余万公斤，年油料产量90万公斤；畜牧业生产总体稳定，家禽产出量大幅增长，年出栏家禽约12万只，年出栏生猪约5万余头，出栏肉牛约0.11万头，肉兔出栏约5万只，畜牧业年产值达1.5亿元；充分发挥林地资源优势，林竹面积近10万亩，竹木加工厂7家，今年已实现林竹产业综合产值950余万元；大力发展林下中药材产业，在中心、德袜、红旗等村发展黄柏、重楼、黄莲、黄精等中药材，已建成中药材种植基地2000余亩，力争实现中药材年综合产值1000万元。2023年预计农民人均纯收入实现2.4万元，同比增长11%。

三是精准投入，产业基础不断巩固。有力有序、统筹实施各类乡村振兴建设项目，全力改善产业发展基础条件。投资181.28万元，实施庭院经济项目，利用闲置的土地进行栽种经果作物，实现“方寸地”变“增收园”；投资750万，实施桑枝食用菌项目，年产羊肚菌、球盖菇、竹荪等桑枝食用菌400余吨，年产值可达1500万元以上，村集体年享受分红可达100万元以上；严格兑现政府补贴资金12.54万元，实现蚕桑智能化共育室、室外蚕棚、中转大棚提升改造；投资200余万，建设鱼竹村1000亩竹产业示范基地项目，有效改善竹林经营模式，提高竹木产值，实现每亩增收200元，年产值350万元；投资601万元，建设完成2022年高桥村高标准农田核心区面积346.55亩，辐射面积2000亩，实现每亩增产120公斤；加紧推进2023年中心村高标准农田4000亩提升改造项目，投资1100万，将全面提升复种指数、增加粮食产量，建成后粮食产量每亩增产100公斤以上。

——以人为本、提档升级，生态画卷徐徐绘就，展现乡村振兴“新风貌”

一是项目带动，人居环境更趋优美。坚定农村人居环境常态化，坚持在完善制度、创新机制上下功夫，成立农村人居环境整治提升工作领导小组，对全镇农村人居环境整治提升工作进行全面细化和精准部署，充分发挥党员“领头雁”作用，带头抓好农村人居环境整治行动，确保农村人居环境整治提升工作强力推进。加快推进“厕所革命”建设，今年共计实施50户，全镇已完成5777户卫生厕所改造，无害化卫生厕所普及率达到92%；修建14个标准化垃圾分类收集池，采购三分类垃圾桶(带广告位)10个和果皮箱20个，提升珙泉镇城乡人居环境；积极谋划中心村“集聚提升”和鱼竹村“搬迁撤并”两大乡村振兴示范片打造，制定乡村文明等项目计划40余个。今年以来，大力推进美丽乡村建设项目，中心村正在创建“百千工程”示范村，永福村、高罗村正在创建“百千工程”达标村。

二是从严整治，资源承载更趋合理。持续推行网格化环境监管工作，建立三级生态环境保护网格化体系，大网格开展工业企业巡查400余次，中、小网格开展日常巡查460余次，开展秸秆禁烧及城乡环境综合治理巡查200余次，对巡查发现问题，限时整改；统一标准、统一配置“厨余垃圾”、“其他垃圾”和“有害垃圾”收集桶，新修建垃圾分类亭3个，实现14个村（社区）生活垃圾收转运处置体系全覆盖；全面开展城乡环境综合治理，全力实施生活污水、大气污染防治、饮用水源保护等一系列生态环境保护重点工程，全镇生活垃圾无害化处理率达到100%；紧盯环保督查反馈问题、群众反映突出问题，建立常态巡察检查机制，做到反映及时、快查快处。今年以来，共开展40余次生态环境保护检查，发现问题21余项，已全部完成整改，全镇生态环境得到显著提升，二季度被宜宾市城乡环境综合治理领导小组表彰为城乡环境综合治理“十佳乡镇”。

三是健全体系，公共服务更趋完善。构建“镇级便民服务中心+村级党群服务中心”的“1+17”便民服务体系，全面推行“一站式”高效服务，积极探索“134”工作法（即：“一体化”服务体系，“三规范”服务标准，“四个心”服务理念），持续推动便民服务体系“三化”建设，打造“家门口”便民服务综合体，不断提高群众满意度。今年以来，共受理和办结各类事项26988件，珙泉镇便民服务中心荣获省级“示范便民服务中心”称号。不断加强卫生医疗服务，守护群众健康。珙泉镇卫生院与县人民医院建立医共体医疗体系，以促进全民健康为着眼点，在全镇推进全民健康体检工作，为10645人完成体检。同时致力于扩围增效、应帮尽帮，进一步保障困难群众生活需求。农村低保覆盖791户，城市低保覆盖532户，临时救助86户；组织散居特困老人慰问活动，依托“四方合约，助老巡访”巡防员，对598名独居老人进行走访，为199名老人安装了独立式火灾探测报警器；聘用儿童督导员1名、儿童主任17名，17个村（社区）均成立未成年人保护点，建立留守儿童和困境儿童台账，“一对一”结对帮扶儿童385人，不断健全完善未成年人关爱服务体系。

——立足实际、塑形铸魂，文明新风蔚然成形，培育乡村振兴“新气象”

一是加强农村思想道德建设，良好风尚持续弘扬。深入开展党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习，通过座谈会、坝坝会等走村入户开展理论宣讲54次，对全镇党员开展全覆盖培训，让党的路线、方针下达基层；深入积极开展学习道德模范、感悟道德故事、传承中华美德宣讲活动，着力培育和践行社会主义核心价值观，开展宣讲活动17次；积极开展“五星文明户”“好媳妇”“好婆婆”“珙泉好人”等示范评选活动34次，评选出154人，通过示范带动群众崇德向善，弘扬文明新风尚；完善村规民约，创新建立宴席新风、小区治理等8专项村规民约，对村民行为进行规范，形成良好村风民风。

二是加强农村公共文化建设，文化阵地持续繁荣。深入实施“新时代乡风文明建设十大行动”，广泛宣传“乡风文明十要十不要”，实现新时代文明实践站所全覆盖;已申创1个县级文明示范村，2个市级文明示范村，评选文明（示范）家庭14户；建立“1+17”新时代文明实践体系，建成集宣传教育、文艺娱乐、科普培训、体育健身等多功能于一体的文化综合体，抓好文化室以及农家书屋和文体广场的建设，目前建成文化室17个、农家书屋17个和文体广场17个，为文化活动建设提供阵地保障；构建“1+2+N”基层新型文化运行体制，优选具备一定文化素养、组织协调能力、社会影响力的代表人士组建各类文化团队，目前储备专业文化团队10支860人；积极开展文化下乡服务活动，创新推出“红红火火过大年”“春节7天乐”等系列主题文化活动，把多姿多彩的文化活动与提高群众素质相结合、与弘扬传统文化相结合，扩展群众文化活动格局。

三是深入开展移风易俗行动，农村新风持续激荡。通过“线上+线下”高频宣传，引导群众深刻理解移风易俗工作的重要意义，践行社会文明新风；创新开展“3+N”宴席治理行动，制定印发《珙泉镇“3+N”宴席治理专项整治工作方案》，全力整治搬家宴、满月酒等乱象，开展劝导取消宴席34场，累计收到备案71起，曝光违规操办5起；通过设立“红黑榜”实行正向激励与反向约束的道德教育与惩戒，以“榜”塑人心、立规矩、促善治，倡树“婚事新办、寿宴少办、丧事简办、其他一律不办”的文明新风。今年9月，鱼竹村、文化站作为2023年四川省农村移风易俗主题宣传月集中示范活动现场点，迎接省、市、县领导调研指导。

——共建共治、探索创新，基层治理卓有成效，汇聚乡村振兴“新动能”

一是党建引领，机制创新高效化。全面落实“党总支委员联系支部、支部委员联系党员、党员联系服务群众”的“三联”模式，同步推行“乡镇干部包联网格（村组）、村组干部联系群众，党群干群连心”的“联网联户连心”机制，将144户缺少“明白人”的家庭列为每月走访对象，常态化送服务上门；深入推进基层治理，充分用好阳光村务“双线监督”平台，规范运行村级账务，全面推广使用“掌上村财”APP，让每笔零星开支公开到分数，精确到步骤，为群众交出“明白账”；探索建立“组织民选、规则民定、事项民管、新风民树”的“四民”工作法，创新“一元钱物管费”“家庭诚信档案”等治理新机制，充分调动群众参与主观能动性，主动参与村级治理，形成共建共治共享的基层网格化治理新格局。鱼竹村探索推行以政治领方向、法治强保障、德治扬正气、自治增活力、智治为支撑的“五治融合”道路交通安全治理模式，选举成立全市首个通过村民自治方式选举产生的道路交通安全自治委员会，今年11月成功举办全县道路交通安全综合治理现场会，相关工作经验在全县推广。

二是关注民生，民意解决多元化。常态开展“走基层、听民意、解难题”大走访活动，搭建“珙桐议事厅”“有事来协商”等群众议事协商平台，创新“力量在一线整合、问题在一线解决、工作在一线落实”的“三个一线”工作法，依托社情民意“直通车”，全流程收集办理群众急难愁盼问题，以实际成效增强群众对基层党组织的认同感和满意度。同时，建立“两代表一委员”跟踪问效制度，充分发挥监督作用，对工作落实不力、履职不到位、推诿扯皮、敷衍应付等问题进行严肃追责问责。今年以来，共办理群众在住房安全、生产生活用水、道路隐患、环境保护等方面各类诉求533件，办结率100%，满意率达94.38%，典型案例先后被人民日报、央视新闻、半月谈等媒体宣传报道。

三是化解矛盾，综合治理科学化。坚持底线思维，服务中心大局，健全完善矛盾纠纷一站式、多元化解决机制8个，确保安全稳定各项工作有序开展；大力开展平安创建活动，强化全域联动，全力打造“共建、共治、共享”基层社会治理体系；织牢网格化服务管理“一张网”，形成“风险隐患一网覆盖，指挥调度一体联动，协同化解一步到位”格局，统筹各方力量加强矛盾纠纷排查调处，摸排受理各类矛盾纠纷464件，调处462件，调处率99.6%；受理信访件302件，办结262件，办结率86.8%，有力维护社会稳定。坚持“依法治镇”，开展专题培训5次，集中宣传活动12次，不断加强依法行政能力和法治宣传力度；完善公共法律服务体系，进一步充实18个公共法律服务中心（站）功能，实现基层法律服务全覆盖；深入推进“法律十二进”和“订单式普法”，大力实施“法律明白人”培育工程；今年以来，珙泉镇获评全市平安建设工作实绩突出表彰1个，县委县政府给予重大任务保障工作嘉奖1个，政法板块专项工作作全市经验交流1次；凤天村、坝底村、永福村、张永村、新城社区、获评县级“六无”平安村（社区）命名。

——全力以赴、一抓到底，成果巩固有序推进，迈步乡村振兴“新征程”

一是夯实成果巩固，监测帮扶措施更准。严格落实镇村两级网格管理体系，定人定岗、定职定责，压实网格管理责任，常态化开展防止返贫监测帮扶工作，组织镇级培训9次，村级培训28余次，全覆盖入户走访脱贫户786户（含监测户65户）；进一步压紧压实驻村帮扶工作队职责，切实发挥驻村帮扶工作队在乡村振兴工作中的“主力军”作用；定期召开乡村振兴重点工作推进会，召开相关专题工作会议9次，保证防止返贫监测帮扶各种任务不折不扣落地落实；全覆盖风险排查，共计排查农户500余户，识别新增监测户53户160人，有效防范因灾因病致贫；按照“部门预警推送+村级自查反馈+农户自主申报”的工作模式，全方位摸准辖区内致贫返贫线索，组织核查部门推送风险线索10次494户，确保相对贫困人口稳定脱贫不返贫、边缘户、困难户稳定增收不致贫；注重输血造血，进行开发式帮扶，解决脱贫户就近就业和产业发展资金难题，共开发63个乡村公益性岗位，并发放资金9.6万元，兑现“雨露计划”补助66人9.9万元，实施产业发展扶持到户164户，发放资金43.91万元，完成对脱贫劳动力1054人务工指导和信息采集工作。

二是强化利益连结，增收致富办法更多。全力开展“百规千企万户”专项攻坚行动，创新农业产业运行发展模式，组建镇级珙县金荷农业发展有限公司、镇级供销公司以及14家村级供销公司，吸纳14个村级集体经济合作组织和部分新型经营主体，从事农产品收购、加工及销售、建设工程施工、休闲观光活动等50余项业务，中心、鱼竹两家村级公司实现实体化运营，助推农业产业发展“接二连三”；支持引导农村新型经营主体深入发展，以增加农民收入为中心任务，拓展农民增收渠道，新增农业个体户70户，新培育家庭农场7个、新型致富能人2人，辖区内现有农民专业合作社86家，年收入达1500万元；创新和完善利益联结机制，采取“党支部＋村级集体经济＋农村新型主体”模式，针对家中劳动力缺乏或种植技术缺乏的农户，吸纳进入村级集体公司务工增收，带动农户就业800余人，多途径“输血、造血”增加农户收入。

三是做实集体经济，资源盘活质效更高。突出农村基层党组织在推动集体经济发展中的核心地位，成功培育中心村、鱼竹村等村集体经济产业品牌，选拔培育全市担当作为好支书熊松等一批优秀村级带头人，带领规模化发展蚕桑、林竹、桑枝食用菌等产业；按照“自愿结合、民主管理、风险共担、利益共享”原则，引导集体经济组织出资入股，发展蚕桑、养殖、经果、等特色优势产业；创新“四强三带工作法”，充分发村中心村集体经济组织辐射带动作用，建成1个4000平方米的柠檬扶贫车间、1个2000平方米的桑枝食用菌厂、2个300平方米小蚕共育室、水产养殖基地10000平方米；积极引导农村集体经济组织与农商行、中国邮储银行等金融机构开展合作，用活用好金融政策，推行“政银担”合作项目，不断增强农村发展活力；实施中省市财政集体经济扶持村项目4个，发放扶持资金400万元，大力发展生猪养殖、当归等产业，集体经济发展规模不断壮大。

各位代表！回首2023年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇人大、镇政协联络委的监督支持下，全镇干部群众勠力同心、攻坚克难，乡村振兴各项工作明显提升。在此，我代表镇政府，向关心、支持珙泉经济社会发展的广大干部群众，向为我镇经济建设做出贡献的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：当前全镇仍存在农村产业结构单一，村集体经济较为薄弱，联农带农力度不足，人居环境整治存在短板，基层治理水平有待进一步提升，群众共建、共治、共享参与度不高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接力度不足等问题。围绕这些问题和不足，我们必须主动面对、务实笃干，确保破解难点、消除痛点。

2024年工作打算

2024年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的关键之年，我们必须审时度势，因势而谋，应势而动，紧扣县委、县政府乡村振兴发展规划，以镇党委“三个同步目标”为工作指引，聚力聚焦乡村振兴“四个重点方面”，开拓进取，赶超跨越，打造宜居宜业和美乡村的“珙泉样板”。

（一）紧抓机遇，把科学谋划特色产业作为乡村振兴的重要基础，加快构建现代农业产业体系。构建优势集群，提升产业发展质效的综合水平。坚持中心村片区、鱼竹村片区、凤天村片区多区多规合一发展，推进以蚕桑为主的“永福—高罗”、以中药材和畜禽产业为主的“中心—高桥”，以竹产业为主“鱼竹—凤天”的4个乡村振兴产业示范片，打造蚕桑、中药材、生猪、竹产业四大优势产业集群，统筹推进特色经果发展。2024年，力争鱼竹村申创省级竹林康养基地。延伸产业链条，突破乡村产业兴旺的瓶颈制约。大力发展中药材、柠檬等优质农产品全产业链深加工，创新种养、加工、研发、销售为一体的经营模式，新增“三品一标”农产品1个以上，建成蚕桑10000亩示范基地；大力开发竹产品、竹工艺、鱼竹宴等特色农旅产品，孵化培育星级农家乐、农家民宿3个，将鱼竹片区打造为珙县休闲、康养的后花园，紧紧围绕“生产、加工、经营”三大产业发展体系，力争“接二连三”取得新突破。

（二）兜牢底线，把持续改善人居环境作为乡村振兴的重要载体，全面建设生态宜居美丽乡村。聚焦成果巩固，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。严格落实中央、省、市、县相关要求，进一步理清工作思路，强化政策精准落实；坚持把政策宣传作为开展防治返贫监测帮扶的重要抓手，调整完善“一户一方案、一人一措施”帮扶计划，对脱贫户和监测户持续关注、对一般农户加大关注力度，做到心中有数、手中有账；持续巩固拓展脱贫成果，网格化开展动态监测和帮扶，成立镇级网格督导小组，坚决守住防止规模性返贫底线，全面提升脱贫质量。聚焦和美乡村，推进美丽乡村建设行动。全面深化农村人居环境整治，扎实推进“百村示范、千村达标”、农村“厕所革命”、生活垃圾和生活污水治理等工程，无害化厕所覆盖率超过95%，行政村垃圾分类减量覆盖率达到100%，推广普及分散式污水处理模式；着力发展农村基础设施，推进“四好农村路”建设，完善农村水利设施，加强乡村通信网络建设，持续推进农村电网改造升级；补齐农村教育、卫生医疗、社会保障等公共服务短板，完善农村公共服务多元供给机制，推动城乡基本公共服务均等化。2024年，力争建成市级宜居宜业和美乡村示范村1个、达标村2个。

（三）统筹兼顾，把加快完善基层治理体系作为乡村振兴的重要保障，巩固发展安居乐业良好局面。充实人才保障，提升基层组织治理能力。不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“振兴”队伍；完善村级后备干部选、育、用的长效机制，持续开展村级干部大比武、大练兵活动；继续完善基层党组织评先评优制度和村级干部“3+2”年终考核制度，强化目标管理，激发村级干部干事热情；优化党员先锋队、乡贤服务队、巾帼互助队、少年文明队等各类服务队伍，深入挖掘乡村人才潜力。健全治理机制，提升基础群众参与度。积极探索乡村治理新模式，用好“双线监督”机制，加强群防群治、联防联治机制建设；完善村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众自治组织，探索实行由支部会议“提”、村民议事会“议”、村民代表大会“定”的村级事务决策机制，确保村民知情权、参与权、监督权。优化治理形式，打开融入群众突破口。持续关注留守儿童、空巢老人等特殊群体，强化就业、养老、医疗、低保等民生保障；持续深化文明家庭、美丽庭院等创建活动，引导农村群众自我管理、自我教育、自我提高；以心理健康和家庭教育、法律服务等特色功能为切入点，建立“暖心驿站”，进一步拓宽党群服务功能。2024年，力争创建市级文明镇1个，市级文明村3个。

（四）多措并举，把推进农业农村改革作为乡村振兴的重要引擎，持续释放农村发展全新动能。助力推动供销综合改革。推进基层供销综合改革与“百规千企万户”专项攻坚行动科学嫁接，深化“村党支部+供销公司+镇级公司”利益联结模式，推动跨村域、跨层级联合；深化农村产权制度改革，深入开展资产核资，明晰农村集体“家底”，全面核准各村经营性资产、非经营性资产和土地资源配置情况，鼓励农民以土地、资金、技术等入股专业合作社、龙头企业，推动有限的资源发挥更大的效益。致力发展壮大集体经济。整合薄弱村发展资金和县级扶持资金，以各村实际产业基础为抓手，依托农产品资源和生态资源，目标化推动村级集体经济做大做强，2024年，力争实现全镇村级集体经济达100万元的村达到3个，集体经济总量突破500万元，涨幅20%以上。

各位代表！征程万里风正劲，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移以习近平总书记关于乡村振兴的重要工作指示精神为统揽，踔厉奋发、砥砺奋进，书写珙泉镇乡村振兴崭新篇章！