为推动沐滩镇高标准农田建设项目保质保量完成，珙县沐滩镇人大主席团将高标准农田建设情况列入年度重点监督计划。2023年3月30日，组织部分县、镇人大代表到黄泥村调研高标准农田建设实施情况。调研组一行详细听取了项目监管方、施工方的情况介绍，了解了高标准农田建设的主要做法、工作成效和存在问题，与相关职能部门面对面协商座谈，提出意见建议。

一、基本情况

近年来，县政府及其相关职能部门高度重视高标准农田建设，紧紧围绕改善农业基础设施、增强农业综合生产能力，实现“藏粮于地”这一主线，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田建设规模不断扩大，经济、社会、生态效益明显提高。截至目前，全镇共建成高标准农田x万亩，占我镇现有耕地面积的x%，为推进现代农业发展、促进农民增收提供了基础保障。一方面，持续、大量的农业开发资金投入，使项目区农业基础设施得到改善，抵御自然灾害能力显著增强，土地利用率和产出率大幅提高，农业发展后劲明显增强；另一方面，在建设过程中，镇村注重培育优势产业、地方主导产业，加快推进高效农业规模化。同时，通过改善农业生产基础条件，扩大土地流转规模，发展规模经营，增加了村级集体经济收入。总而言之，通过高标准农田建设，不仅改善了项目区农业生产、农民生活条件，增加了农民收入，也提高了当地农业科技水平，改善了农村生态环境，得到了项目区群众的充分肯定和广泛认可。

沐滩镇黄泥村、新民社区高标准农田建设项目总投资 758.44 万元，通过“土地平整、土壤改良、水利工程建设、田间道路建设、农田防护与生态环境保护”建设，计划完成高标准农田建设任务 0.25 万亩。项目建设时间为 2022年9月至2023年4月，总工期8个月。工程实施后，直接受益农户1123户，直接受益农业人口4008人，建设的2500亩高标准农田预计新增粮食生产能力约15.48万公斤，新增经济作物生产能力16.65万公斤。可实现经济效益 87.06万元，农民人均节支增收 217.22 元。

二、存在问题

农田是农业生产的重要物质基础。沐滩镇高标准农田建设的大力推进，为我镇现代农业发展奠定了坚实的基础。但我们应该清醒地认识到，对照目标要求和我镇高标准农田建设实际，目前高标准农田建设中还存在一些不容忽视的问题。

（一）监督管理不够，项目推进缓慢。镇政府作为黄泥村高标准农田建设项目监督管理方，镇村干部对高标准农田建设的现实重要性、紧迫性认识不够，对项目实施过程的现场监管工作不到位，任由施工方按照自身意愿施工，未对标工期，通过采取现场调研、问询等方式倒逼工期。该项目于 2022 年 9 月启动，按要求在2023 年 4 月完工，2022年10 月至2023年 3 月为工程主体施工期，需要完成土地平整、灌溉排水建设、田间道路建设，但截止3月31日，在黄泥村实施的5处高标准农田建设项目，都未按照时间节点完成以上建设内容，整体推进速度严重滞后。

（二）谋划协调不足，矛盾纠纷多发。高标准农田建设是对农田进行规模化、区域化治理的一项措施，一般要求以行政村或自然村为单位整体连片推进，但因缺少对连片区域农田产业布局、土地流转等方面的整体规划意识，标准农田单体小而分散，规模效应难以实现同时，缺少转移农民、组织农民、培育新型农业经营主体、招引农业投资主体的理念和措施。在申报项目时局限于对基础现状的修修补补，满足一般农民的眼前生活需求，反而导致矛盾多发。如电力设施迁移不及时，带来巨大安全隐患；政策解释不及时不到位，群众误认为强制占用土地；生产路规划未考虑周全，埋下信访隐患等。

（三）上下联动不够，工程质量堪忧。县级部门作为业主单位，在统筹推进全县高标准农田建设项目过程中，必然导致专业管理人员严重不足，授权由乡镇全权监督管理，镇政府又面临专业人员匮乏现实情况，再加上招标方与建设主体的不统一，出现重数量、轻质量，重硬件建设、轻地力建设的苗头。土壤改良与培肥、灌溉设施建设等专业性性较强施工内容由谁来进行监管、由谁进行达标检测等一系列问题急需解决。但业主单位、监管方和施工方缺乏联动，沟通协调少，执行监理规定不严，导致项目存在问题不能及时解决，一定程度上影响了项目建设的进度和质量。

三、建议意见

高标准农田建设不仅是基本现代化的一项衡量指标，更重要的是为我镇实现农业基本现代化奠定坚实的基础。加强高标准农田建设，是提高农业综合生产能力的关键举措，是推进农业现代化的重要内容，镇政府及其相关职能部门要认真组织实施，突出规划引导、整合资源，有力有序推进项目建设，确保全面完成高标准农田的建设任务。

（一）提高认识，进一步增强紧迫感。沐滩镇建设高标准农田任务十分艰巨，不管是数量还是质量与农业现代化的目标不相适应，离实现田地平整、土壤肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效的总体目标存在较大差距。因此，镇村干部要进一步统一思想，充分认识建设高标准农田的重要意义，增强紧迫感和责任感，加强组织领导，明确目标任务，制定完善规划，优化协调机制，落实镇村监管责任，发挥部门优势，促进信息共享，确保我镇高标准农田建设项目保质保量完成。

（二）优化规划，进一步强化项目管理。要对区域内农田的利用、产业的布局、经营的方式、村庄环境的整治要有明确的目标和实现目标的时间表；要合理规划基础配套，根据自身条件和发展方向，瞄准“田地平整、土壤肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”的目标搞好高标准农田建设规划；要严格项目管理，完善土地整治项目监管机制，对项目实施实行全过程监管，确保工程建设质量和资金安全。

（三）完善机制，进一步做好建后管护工作。发挥镇、村管护高标准农田的主体作用，建立健全各项规章制度，从制度层面上明确管护主体，落实管护责任；加大对高标准农田建设工程管护工作的宣传，不断增强广大干部群众对项目工程的管护意识；加强对项目工程建后管护工作的组织领导，加大对项目资金所建农田基础设施的建后监管与考核力度，并将考核情况作为申报后续涉农项目的重要评审依据。在项目验收合格移交后，工程管护要纳入农村“四位一体”综合整治范畴，把管护经费列入财政预算，明确补贴机制和使用方法，确保项目工程的完好率和利用率。

（四）加大合力，进一步推进高标准农田建设。加强对上汇报和争取力度，强化与施工单位沟通协调，通过召开联席会议、组建联合工作专班等方式，力促业主单位、监管单位、施工方各司其职同时，又形成工作合力，将农业园区基地建设、农村环境建设与高标准农田建设紧密地结合起来，以高标准农田为载体有力推进农业基本现代化建设。将高标准农田建设工作作为镇年度重点工作加以落实，明确建设任务，强化责任分解，确保工作到位，并强化对高标准农田建设工作的考核，提高高标准农田建设工作在农业农村经济综合考核中的比重，增强建设高标准农田的责任意识，努力推进我镇高标准农田再上新台阶。